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梧州市旅游发展委员会关于报送 《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(代拟稿)的请示

2018-09-14 23:03     来源:梧州市旅游发展委员会
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梧州市旅游发展委员会文件

梧旅报〔2018〕17号 签发人:罗 剑

梧州市旅游发展委员会关于报送

《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(代拟稿)的请示

市人民政府:

根据《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔2017〕35号)要求。为进一步落实梧州旅游市场突出问题综合治理工作,我委代拟了《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》,于7月20日征求了有关部门意见,现根据各有关单位反馈意见,我委草拟了《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(代拟稿),现呈报市政府审定,恳请以市政府办公室名义印发实施。

妥否,请批示。

附件:1. 《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(代拟稿)

    2. 《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案(代拟稿)》的政策解读

    3. 《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(征求意见稿)《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》(征求意见稿)各部门修改意见的采纳说明

    4. 梧州市旅游发展委员会关于《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》的起草说明

梧州市旅游发展委员会

2018年8月20日

(联系人:黄寨,电话:6021687  13087944369)

附件1

(文中未划线部分为《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔2017〕35号)文件内容,划线部分为结合我市实际修改和增加内容)

梧州市加强旅游市场突出问题综合治理

工作方案(代拟稿)

为全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔2017〕35号)精神,进一步加强全市旅游市场突出问题综合治理工作,着力优化旅游市场秩序,促进全市旅游业持续健康发展,特制定本方案。

一、主要目标

按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则,推动全市旅游市场从行业监管向综合治理转型,通过建立健全旅游联合执法检查机制,严厉打击旅游市场违法违规行为,使旅游市场秩序治理取得明显成效,真正达到市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的工作目标。

二、工作任务

(一)严厉整治旅游购物消费市场。

1.严查违法经营行为。严厉查处购物场所虚假宣传、以假充真、以次充好、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。严厉打击在机场、车站、码头、高速公路出(入)口、景区、宾馆及城市广场周边等公共场所发放虚假广告、非法拉客和欺行霸市等行为。严厉打击经营销售“五无产品”(无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可证、无食品标签产品)、假冒伪劣和过期食品行为,严防严控食品安全事件发生。

2.严查商业贿赂行为。严厉查处购物场所与旅行社、导游串通,通过购物回扣,给予“人头费”“停车费”等形式,安排旅游团队购物或向旅游团队兜售商品的现象。

3.严查诱骗、强迫消费行为。严厉查处景区景点和旅游者集中的演艺、住宿、餐饮等活动场所强迫或变相强迫旅游者消费的现象;严厉打击通过“药托”“酒托”等方式诱骗旅游者消费的违法违规行为。

4.严查封闭式、包厢式的旅游购物场所。严厉打击以封闭式、包厢式的旅游购物销售模式,诱骗或者强迫旅游者消费的行为。将所有旅游购物场所纳入社会商品零售企业进行统一监管。

牵头单位:各县(市、区)人民政府,市工商局。

配合单位:市商务局、公安局、旅游发展委、物价局、质监局、食药监局、梧州市税务局等。

(二)严厉打击旅行社、导游违法违规经营行为。

1.严查违法违规签订旅游合同行为。严查旅行社在合同中指定具体购物场所或购物次数,旅行社和导游在签订旅游合同时或游览过程中,诱骗或强迫旅游者签订补充协议安排购物和另行付费旅游项目的现象。从严查处旅行社利用合同格式条款设置陷阱侵犯旅游者合法权益的行为。

2.严查未经许可经营旅行社业务的现象。严厉打击旅行社转让、出租、出借业务经营许可证,以及服务网点(门市部、营业部)从事超范围经营等违法违规行为。

3.严查“不合理低价游”现象。严厉打击旅行社发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队。严厉查处旅行社、导游通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、“人头费”“停车费”等不正当利益的行为。严厉处罚对旅游团队出行前未支付或未足额支付地接社接待和服务成本费用的组团旅行社。

4.严厉查处导游、领队向旅游者兜售物品的行为。

牵头单位:各县(市、区)人民政府,市旅游发展委。

配合单位:市工商局、公安局、物价局等。

(三)加强景区景点综合治理。

1.严厉打击不符合国家有关景区开放条件的地方以“XX 古寨”“XX 古村”“XX 风情园”等景区名义从事旅游经营活动的行为。

2.重点整治安全隐患突出、配套服务设施不完善、旅游者投诉率居高不下、造成严重社会不良影响的旅游景区景点。加强旅游高风险项目的建设标准、准入、运营管理制度,督促景区完善游客安全提示、告示和应急救援站点等配套设施建设,检查景区制定流量控制方案及分流措施、应急预案以及演练情况、地质灾害隐患排查整治情况。

3.重点整治违规违法售票行为。严厉查处捆绑销售园中园、票中票等强迫或变相强迫旅游者消费的行为;严厉打击景区不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价、擅自提高门票价格、价外加价、不执行国家规定优惠政策、超过国家规定优惠率销售门票、强制搭售商业保险或旅游产品等违法违规行为。对问题严重的景区,除依法依规从严处理外,降低或取消其质量等级。

牵头单位:各县(市、区)人民政府。

配合单位:市旅游发展委、梧州市税务局、林业局、民宗委、文化新闻出版广电局、公安局、工商局、物价局、质监局、安监局、国土资源局、市政局等。

(四)加强旅游车船综合治理。

1.加强旅游车辆监管。对从事接待团队游客的旅游车辆,统一安装车载视频监控系统及无线通信定位系统。严禁旅行社使用未安装车载视频监控系统及无线通信定位系统的车辆接待游客。

2.严厉打击经营证照不全的“黑车”“黑船”等违法行为。严厉查处旅行社租赁证照不全的旅游车辆;从严查处旅游包车超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为;严厉打击出租车驾驶员诱导旅游者到饭店、景区、景点和购物场所消费以获取回扣以及拒载、议价等违规行为。加强旅游车船驾驶员资质、车船定期检验保养、乘客安全乘车监督检查。

牵头单位:各县(市、区)人民政府,市交通运输局。

配合单位:市旅游发展委、公安局、食药监局、安监局、梧州海事局等。

三、保障措施

(一)加强组织领导,确保综合治理工作有效推进。

在市旅游工作联席会议办公室下设全市旅游市场突出问题综合监管工作领导小组,负责督促、协调、检查、指导全市旅游市场突出问题综合治理各项工作。协调小组各成员单位按照部门职责共同抓好旅游市场突出问题综合治理工作;各县(市、区)人民政府、各牵头部门要进一步加强组织领导,结合实际,制定具体工作方案,把责任和措施落到实处。

(二)突出工作重点,确保治理实效。

旅游市场突出问题综合治理重点在理顺监管体制,加强综合监管和整治,规范旅游市场主体经营行为和主体责任。各县(市、区)人民政府、各级各有关部门要从旅游购物场所、旅行社、导游经营服务、景区景点、旅游车船管理等方面,部署和加强旅游市场突出问题综合治理和监管工作,完善考核、约谈、问责、倒逼机制,强化部门责任意识,提高综合监管执法工作的积极性和主动性。

(三)加强督查检查,强化责任落实。

市旅游市场突出问题综合治理工作领导小组要按照《梧州旅游市场突出问题综合治理工作考评细则》的有关要求,加强对各县(市、区),特别是广西特色旅游名县(蒙山县)进行督查检查,促进各县(市、区)政府强化旅游市场综合监管主体责任,对存在突出问题、考评不合格的县区进行通报批评。市旅游市场突出问题综合监管工作领导小组同时加强对各职能部门履职情况的监督检查,及时发现和处理旅游市场综合监管中存在的慢作为、不作为、乱作为等现象,对涉嫌违纪的移送监察机关处理。

(四)强化宣传引导,营造良好氛围。

各县(市、区)人民政府、各级各有关部门要加强旅游市场突出问题综合治理工作的宣传力度,努力营造全社会共同关心、参与旅游市场治理的浓厚氛围。同时,积极利用工作简报和各类媒体做好对正反面典型事件的宣传报道,营造打击违法违规、保护合法经营的正确舆论导向和诚信守法的信用导向。

(五)加强工作总结及信息报送。

各县(市、区)人民政府、各牵头单位要及时总结工作经验和违法违规典型案例,于每季度末前将本地区、本部门旅游市场突出问题综合治理工作开展情况、相关工作图片、检查记录等资料报送至市旅游市场突出问题综合监管工作领导小组办公室。(联系人:黄寨;联系电话:6021687;传真3858488,邮箱:jgk224@126.com)。

附件2

《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理

工作方案(代拟稿)》的政策解读

2017年7月25日,广西壮族自治区人民政府以文号桂政发〔2017〕35号下发文件《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》,决定加强广西旅游市场突出问题的综合治理,力争在一年内实现全区旅游市场秩序根本好转,旅游市场环境更加优化,有力地促进旅游产业转型升级、健康持续发展。为贯彻落实这一文件精神,为进一步落实梧州旅游市场突出问题综合治理工作,我委代拟了《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》,我委现就《工作方案》有关重点内容说明如下:

一、编制《工作方案》的背景

2013年以来,随着旅游业的快速发展,旅游市场乱象也有所抬头,先后发生了“天价鱼”“导游蛮横对待游客”等事件,给我区旅游形象造成了负面影响。为此,自治区决定加强旅游市场突出问题综合治理工作,力争在一年内实现全区旅游市场秩序根本好转。

自治区通过绩效考评机制促进各级政府强化旅游市场综合监管主体责任。由自治区旅游工作厅际联席会议制定《自治区旅游市场突出问题综合治理工作考评细则》。自治区旅游市场突出问题综合监管工作协调小组每年对各设区市及广西特色旅游名县进行考评,考评结果80分以上(含80分)为合格、80分以下的为不合格。对年度考评不合格的设区市和广西特色旅游名县进行通报批评,并在安排下一年度旅游发展资金时扣减30%的额度;对年度考评不合格的广西特色旅游名县同时给予黄牌警告,如次年年度考评仍不合格的,取消其广西特色旅游名县资格。

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔2017〕35号)有关指示,根据《广西壮族自治区旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》具体要求,我委代拟了《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》和《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》,于7月20日前征求了有关部门意见,并根据根据各有关单位反馈意见进行了修改,现呈报市政府审定,恳请以市政府办公室名义印发实施。

二、主要目标任务

(一)严厉整治旅游购物消费市场。

由各县(市、区)人民政府,市工商局牵头,市商务局、公安局、旅游发展委、物价局、质监局、食药监局、梧州市税务局等单位配合实施。

1.严查违法经营行为。严厉查处购物场所虚假宣传、以假充真、以次充好、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。严厉打击在机场、车站、码头、高速公路出(入)口、景区、宾馆及城市广场周边等公共场所发放虚假广告、非法拉客和欺行霸市等行为。严厉打击经营销售“五无产品”(无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可证、无食品标签产品)、假冒伪劣和过期食品行为,严防严控食品安全事件发生。

2.严查商业贿赂行为。严厉查处购物场所与旅行社、导游串通,通过购物回扣,给予“人头费”“停车费”等形式,安排旅游团队购物或向旅游团队兜售商品的现象。

3.严查诱骗、强迫消费行为。严厉查处景区景点和旅游者集中的演艺、住宿、餐饮等活动场所强迫或变相强迫旅游者消费的现象;严厉打击通过“药托”“酒托”等方式诱骗旅游者消费的违法违规行为。

4.严查封闭式、包厢式的旅游购物场所。严厉打击以封闭式、包厢式的旅游购物销售模式,诱骗或者强迫旅游者消费的行为。将所有旅游购物场所纳入社会商品零售企业进行统一监管。

(二)严厉打击旅行社、导游违法违规经营行为。

由各县(市、区)人民政府,市旅游发展委牵头,市工商局、公安局、物价局等单位配合实施。

1.严查违法违规签订旅游合同行为。严查旅行社在合同中指定具体购物场所或购物次数,旅行社和导游在签订旅游合同时或游览过程中,诱骗或强迫旅游者签订补充协议安排购物和另行付费旅游项目的现象。从严查处旅行社利用合同格式条款设置陷阱侵犯旅游者合法权益的行为。

2.严查未经许可经营旅行社业务的现象。严厉打击旅行社转让、出租、出借业务经营许可证,以及服务网点(门市部、营业部)从事超范围经营等违法违规行为。

3.严查“不合理低价游”现象。严厉打击旅行社发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队。严厉查处旅行社、导游通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、“人头费”“停车费”等不正当利益的行为。严厉处罚对旅游团队出行前未支付或未足额支付地接社接待和服务成本费用的组团旅行社。

(三)加强景区景点综合治理。

由各县(市、区)人民政府牵头,市旅游发展委、梧州市税务局、林业局、民宗委、文化新闻出版广电局、公安局、工商局、物价局、质监局、安监局、国土资源局、市政局等单位配合实施。

1.严厉打击不符合国家有关景区开放条件的地方以“XX 古寨”“XX 古村”“XX 风情园”等景区名义从事旅游经营活动的行为。

2.重点整治安全隐患突出、配套服务设施不完善、旅游者投诉率居高不下、造成严重社会不良影响的旅游景区景点。加强旅游高风险项目的建设标准、准入、运营管理制度,督促景区完善游客安全提示、告示和应急救援站点等配套设施建设,检查景区制定流量控制方案及分流措施、应急预案以及演练情况、地质灾害隐患排查整治情况。

3.重点整治违规违法售票行为。严厉查处捆绑销售园中园、票中票等强迫或变相强迫旅游者消费的行为;严厉打击景区不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价、擅自提高门票价格、价外加价、不执行国家规定优惠政策、超过国家规定优惠率销售门票、强制搭售商业保险或旅游产品等违法违规行为。对问题严重的景区,除依法依规从严处理外,降低或取消其质量等级。

(四)加强旅游车船综合治理。

由各县(市、区)人民政府,市交通运输局牵头,市旅游发展委、公安局、食药监局、安监局、梧州海事局等单位配合实施。

1.加强旅游车辆监管。对从事接待团队游客的旅游车辆,统一安装车载视频监控系统及无线通信定位系统。严禁旅行社使用未安装车载视频监控系统及无线通信定位系统的车辆接待游客。

2.严厉打击经营证照不全的“黑车”“黑船”等违法行为。严厉查处旅行社租赁证照不全的旅游车辆;从严查处旅游包车超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为;严厉打击出租车驾驶员诱导旅游者到饭店、景区、景点和购物场所消费以获取回扣以及拒载、议价等违规行为。加强旅游车船驾驶员资质、车船定期检验保养、乘客安全乘车监督检查。

三、《工作方案》的保障措施

(一)加强组织领导,确保综合治理工作有效推进。

在市旅游工作联席会议办公室下设全市旅游市场突出问题综合监管工作领导小组,负责督促、协调、检查、指导全市旅游市场突出问题综合治理各项工作。

(二)突出工作重点,确保治理实效。

各县(市、区)人民政府、各级各有关部门要从旅游购物场所、旅行社、导游经营服务、景区景点、旅游车船管理等方面,部署和加强旅游市场突出问题综合治理和监管工作,完善考核、约谈、问责、倒逼机制,强化部门责任意识,提高综合监管执法工作的积极性和主动性。

(三)加强督查检查,强化责任落实。

市旅游市场突出问题综合治理工作领导小组要按照《梧州旅游市场突出问题综合治理工作考评细则》的有关要求,加强对各县(市、区),特别是广西特色旅游名县(蒙山县)进行督查检查,促进各县(市、区)政府强化旅游市场综合监管主体责任,对存在突出问题、考评不合格的县区进行通报批评。

(四)强化宣传引导,营造良好氛围。

各县(市、区)人民政府、各级各有关部门要加强旅游市场突出问题综合治理工作的宣传力度,努力营造全社会共同关心、参与旅游市场治理的浓厚氛围。同时,积极利用工作简报和各类媒体做好对正反面典型事件的宣传报道,营造打击违法违规、保护合法经营的正确舆论导向和诚信守法的信用导向。

(五)加强工作总结及信息报送。

各县(市、区)人民政府、各牵头单位要及时总结工作经验和违法违规典型案例,于每季度末前将本地区、本部门旅游市场突出问题综合治理工作开展情况、相关工作图片、检查记录等资料报送至市旅游市场突出问题综合监管工作领导小组办公室。

附件3

《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理

工作方案》(征求意见稿)《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》(征求意见稿)各部门修改意见的采纳说明

7月20日,市旅游发展委通过梧州市电子公文交换系统将关于征求《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(征求意见稿)和《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》(征求意见稿)发送到各县(市、区)人政府等25个单位征求修改意见,截止7月26日18时,有市工商局等3个单位提出了修改意见。各县(市、区)人政府等14个单位无修改意见,其他单位暂未提交意见。各有关单位对修改意见及采纳情况如下:

序号

单位

修改意见

采纳情况

1

梧州市税务局

1.提出对“旅游安全工作成效”应对有负有安全管理职能职责的成员单位进行考核。

2.贵单位简称为梧州市税务局。

已采纳修改,取消对梧州市税务局、商务局、物价局、文新广电局关于“旅游安全工作成效”项目考核

2

市住建委

征求意见稿中“(三)加强景区景点综合治理” 与住建委职责无关,取消该项任务考核。

已采纳

3

市工商局

1.对于附件1《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(征求意见稿)“二、工作任务:(一)严厉整治旅游购物消费市场“牵头单位:各县(市、区)人民政府,市工商局。配合单位:市商务局、公安局、旅游发展委、物价局、质监局、食药监局、梧州税务局等”修改为“牵头单位:各县(市、区)人民政府。

2对于附件1《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》(征求意见稿)“二、工作任务:(四)加强旅游车船综合治理“牵头单位:各县(市、区)人民政府,市交通运输局。配合单位:市旅游发展委、工商局、公安局、食药监局、安监局、梧州海事局等”修改为“牵头单位:各县(市、区)人民政府,市交通运输局。配合单位:市旅游发展委、公安局、食药监局、安监局、梧州海事局等”,依据是:“(四)加强旅游车船综合治理”工商部门对旅游车辆没有监管职责,亦没有执法权。

3.对于附件4《梧州市旅游工作部门联系会议成员单位旅游市场综合整治工作考评项目权重分值总表(征求意见稿)》分值修改。

4.附件6《梧州市旅游工作部门联席会议成员单位旅游市场综合整治工作考评细则(台账资料要求)》“二、旅游市场综合治理工作成效” (四)旅游车船监管整治开展情况“责任单位:旅游发展委、公安局、工商局、安监局、交通局、梧州海事局”修改为“责任单位:旅游发展委、公安局、安监局、交通局、梧州海事局”,依据是:“(四)加强旅游车船综合治理” 工商部门对旅游车船没有监管职责,亦没有执法权,工商部门不合适作为责任单位。

第1项对照《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发(2017)35号)文件拟定牵头单位未予采纳。

 

 

第2、3、4项已采纳。

 

4

 

苍梧县人民政府、岑溪人民政府、藤县人民政府、蒙山县人民政府、万秀区人民政府、长洲区人民政府、龙圩区人民政府、旅游发展委、文新广电局、物价局、市政局、林业局、

无修改意见

5

公安局、国土资源局、交通局、商务局、质监局、安监局、食药监局、民宗委、梧州海事局、网信办

暂未提交意见

附件4

梧州市旅游发展委员会关于《梧州市加强

旅游市场突出问题综合治理工作方案》

和《梧州市旅游市场突出问题

综合治理工作考评暂行办法》

的起草说明

为进一步做好梧州旅游市场突出问题综合治理工作,我委草拟了《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》和《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》,现将有关情况说明如下:

一、制定《梧州市加强旅游市场突出问题综合治理工作方案》的理由

主要是根据《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔2017〕35号)精神,结合我市实际情况而拟制。

二、制定《梧州市旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法》的理由

主要是根据《自治区旅游工作厅联席会议办公室关于印发〈广西壮族自治区旅游市场突出问题综合治理工作考评暂行办法〉的通知》精神,结合我市旅游业发展情况而拟制。

 

              公开方式:主动公开

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              梧州市旅游发展委员会办公室                                                                          2018年8月20日印

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